四川省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案出臺

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2013﹞96號)、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的意見》(川辦發(fā)﹝2014﹞67號)和《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜﹝2016﹞53號)的要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類。根據(jù)事業(yè)單位類別及職能，明確其參與政府購買服務(wù)的定位和要求。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。將事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。

(三)堅(jiān)持公開透明，公平公正。遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營造良好的改革環(huán)境。主動公開相關(guān)信息，強(qiáng)化外部評價和輿論監(jiān)督制約機(jī)制。

(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)。針對事業(yè)單位目前存在的各類問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，增強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。同時，充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性，合理設(shè)計(jì)改革的總體框架和實(shí)施步驟，先易后難、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

三、改革目標(biāo)

到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升;現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供;通過政府購買事業(yè)單位服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

(一)2017年，選擇部分省級事業(yè)單位開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，將財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)，由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。原則上各省級主管部門要從所管理的每一個公益二類事業(yè)單位中至少選擇一項(xiàng)符合條件的服務(wù)事項(xiàng)開展購買服務(wù)試點(diǎn)。同時，有條件的市(州)和縣(市、區(qū))參照省上要求開展試點(diǎn)。

(二)2018年至2019年，事業(yè)單位政府購買服務(wù)工作在全省逐步推開。2018年，各省級主管部門原則上要從所管理的公益二類事業(yè)單位中至少選擇一個單位，將所有符合條件的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供;2019年，原則上各省級主管部門所管理的至少三分之二以上的公益二類事業(yè)單位,將所有符合條件的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。各市(州)和縣(市、區(qū))參照省上要求執(zhí)行。

(三)到2020年底，達(dá)到改革的總體目標(biāo)。

四、分類推行事業(yè)單位購買服務(wù)改革

(一)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)公益一類事業(yè)單位。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與政府購買服務(wù)。各級行政主管部門、機(jī)構(gòu)編制管理部門、人事管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能作用。

(三)公益二類事業(yè)單位。承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為購買服務(wù)的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過購買服務(wù)方式提供。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強(qiáng)提供公共服務(wù)能力。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營類。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)與其他社會力量平等競爭。

(五)尚未分類的事業(yè)單位。待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。

五、主要改革措施

(一)推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2017年至2020年為改革過渡期，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，逐步推行政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實(shí)施;已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可以通過政府采購程序與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。政府新增由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)。

(二)研究建立事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制保障協(xié)調(diào)約束機(jī)制。創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制管理，根據(jù)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)及時將購買服務(wù)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。對于部分財(cái)政撥款變更為購買服務(wù)的，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位基本支出預(yù)算;對于所有財(cái)政撥款全部變更為購買服務(wù)的，相應(yīng)事業(yè)單位不再作為預(yù)算單位。積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制管理，嚴(yán)格控制編制內(nèi)新增人員,推動事業(yè)單位改革逐步深入。

(三)修訂完善《四川省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。對2014年制定的指導(dǎo)目錄進(jìn)行修訂和完善，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各行政主管部門要結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，細(xì)化本部門事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制管理等部門審核后納入部門指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。

(四)靈活創(chuàng)新相關(guān)支持政策。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排項(xiàng)目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。鼓勵事業(yè)單位人員自由流動，支持社會組織接納公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位人員，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡和有序銜接。

(五)研究建立政府購買事業(yè)單位服務(wù)績效管理制度。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，依據(jù)確定的績效目標(biāo)開展績效管理。購買主體要結(jié)合購買服務(wù)合同履行情況，建立健全購買服務(wù)績效評價機(jī)制，積極引入第三方進(jìn)行評價，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量及效率。加強(qiáng)評價結(jié)果反饋應(yīng)用，對于評價結(jié)果較好、成效明顯、群眾滿意的項(xiàng)目，可采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予資金支持。

(六)加強(qiáng)合同履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)做好對項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時對合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。購買主體向承接主體支付購買服務(wù)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國庫集中支付制度規(guī)定和合同約定辦理。

(七)啟動試點(diǎn)工作。2017年，財(cái)政廳、省委編辦根據(jù)我省事業(yè)單位實(shí)際情況，會同有關(guān)部門選擇典型項(xiàng)目，啟動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)工作，探索有效做法和經(jīng)驗(yàn)，及時研究完善相關(guān)政策。從2018年開始，省級各有關(guān)部門要根據(jù)本部門所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，逐步增加政府購買服務(wù)的項(xiàng)目和金額。各市(州)、縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，有條件的地方在2017年啟動試點(diǎn)，確保2020年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。

(八)做好信息公開。各級行政主管部門向事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程信息。凡通過單一來源采購方式實(shí)施的，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好事前公示工作。各級行政主管部門應(yīng)主動將購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、采購結(jié)果、預(yù)決算信息以及績效評價結(jié)果等向社會公開。

六、工作要求

(一)落實(shí)工作責(zé)任。推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制管理等部門要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織做好本地區(qū)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。各地實(shí)施方案應(yīng)于2017年6月底前送財(cái)政廳、省委編辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，全面推開本區(qū)域、本部門(系統(tǒng))的改革工作。省政府購買服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期會商，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制管理部門要加強(qiáng)對同級部門和下級部門的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展改革進(jìn)展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各地、各部門要定期報(bào)送本地、本部門購買服務(wù)工作進(jìn)展情況，由財(cái)政廳匯總后上報(bào)省政府和財(cái)政部。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。各級財(cái)政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財(cái)政監(jiān)督范圍。各地要通過公共媒體及時披露政府向社會力量購買服務(wù)的相關(guān)信息，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)和社會監(jiān)督。